重庆市长寿区农业局关于印发2009年农村经营管理工作要点的通知

各街道办事处、镇人民政府经发科（办）：
现将《重庆市长寿区农业局2009年农村经营管理工作要点》印发你们，请结合实际，贯彻执行。

二○○九年四月十六日

重庆市长寿区农业局
2009年农村经营管理工作要点

2009年我区农村经营管理工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照各级党政提出的要求，大担开拓创新，在全面推进各项工作的同时，紧紧围绕农村土地流转，合作社建设等重点工作，打造长寿农经的亮点和看点，提升长寿农经形象。
一、以完善农村土地流转市场为重点，进一步规范农村土地流转行为
2009年全区农村土地流转任务是：新增耕地流转面积3.0万亩，流转耕地面积为19.33万亩，流转率为35.21%；新增5亩以上连片规模经营面积2.5万亩，耕地规模经营面积为16.62万亩，规模经营率为30.27%。
1.继续宣传农村土地承包流转的法律、法规和政策，让广大农民群众和干部知法、守法、依法办事。
2.完善村级农村土地流转服务站。街镇农村土地流转服务中心督促和指导村级农村土地流转服务站明确人员负责农村土地流转工作，保证村级农村土地流转服务站职能的履行。
3.加强农村土地流转储备工作。街镇农村土地流转服务中心加强对村级开展农村土地流转储备的指导，坚持先储备，后流转，依法开展委托流转。
4.搞好农村土地流转服务工作。各级农村土地流转服务机构要为农村土地流转提供有关法律政策宣传、流转咨询、业主资质审查、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务。
5.以合同备案为重点,做好台账建立和档案管理工作。
6.抓好农村土地流转信息工作。各街镇村做好本区域内信息的发布的同时，各街镇不少于5条在长寿区农村土地流转信息平台发布，保证供需双方信息的畅通。
7.认真做好纠纷调处工作。各街镇认真对待农村土地承包纠纷调处工作，做到小纠纷不出村，大纠纷不出街镇，重大纠纷不出区。
8.成立仲裁委员会，搭建解决纠纷的平台，依法开展农村土地承包纠纷仲裁工作。
二、依法确权颁证，保障农民土地承包经营权
农民以家庭承包的土地必须确权发证到户，各街镇根据《农村土地承包法》和《物权法》等法律规定，按照《重庆市长寿区农村土地承包经营权办证程序》组织好换证、补证、错证更证和经营权证变更登记工作，依法收回全家农转非（转入区县所在地和街道办事处）、自然消亡户、农民因土地全部征用、占用和转让失效的农村土地承包经营权证，交区农业局注销，确保农村土地承包经营权证的法律性、规范性、权威性。
三、加快农民专业合作社发展，打造亮点
2009年全区新组建农民专业合作社50个（以工商注册的为准），打造1-2个规范化运作的合作社，各街镇新建1-2个农民专业合作社。
（一）大力发展农民专业合作社
继续引导、指导柑橘、水稻、生猪、水产、蔬菜、养鸡业等发展专业合作社；农机行业发展服务型专业合作社，重点发展夏橙、水稻、农机服务农民专业合作社：
1.发展夏橙专业合作社：在长寿湖、龙河、石堰、云集等夏橙产区，建立夏橙种植专业合作社，通过专业合作社再组建夏橙种植专业联合社，专业联合社统一注册长寿夏橙集体商标。
2.发展水稻专业合作社：以村为单位，水稻种植面积在1000亩以上的村，建水稻种植专业合作社，通过水稻种植专业合作社组建水稻种植专业联合社，通过土地整治，实施稻田蟹、稻田泥鳅、稻田鸭等项目，提高稻田利用率，产出率。
3.发展农机服务专业合作社：以街镇为单位，把购置农机具的农民组织起来建立农机专业合作社。对长寿区骄骥农机专业合作社进行改造，改造后，长寿区骄骥农机专业合作社以街镇农机服务专业合作社为成员，成为农机服务专业联合社。
（二）抓好市级农民专业合作社项目试点。
1.抓好股田柑橘专业合作社建设。对改制后的长寿区股田柑橘专业合作社开展组织和经营机构建设、健全规章制度、成员合作知识培训、改善办公条件等，保证不能因为改制而影响经营和合作社成员利益受到损失。
2.积极探索模式。以村为单位，农民以耕地入股，打破耕地四至边界，实行统一经营、综合、立体开展，农产品加工销售等成立农民专业合作社。重点探索“三种”模式：一是“股权合作”模式。以村或社为单元，生产同类农产品的农民，以其承包地经营权入股，每亩按同等标准现金入股，成立专业合作社；二是“要素合作”模式。以村或社为单元，农民以全部的耕地承包经营权入股、吸纳劳动力、设施设备、适用技术等要素股和货币股参与，成立农民专业合作社；三是“资本混合合作”模式。以村或社为单元，农民以全部的耕地承包经营权入股、吸纳企业、事业单位或社会团体及个人货资本，知识产权、技术服务等无形资产入股，以产业为依托成立的农民专业合作社。
3.积极探索组建农民资金互助合作社和农村小额投资公司。探索集聚农村、城镇、企业等社会资金投向“三农”的办法，解决“三农” 贷款难的问题。
4.积极探索在农民专业合作社内部开展消费合作。探索降低农民消费成本，防止假冒伪劣产品坑民伤农事件发生的办法。
四、加强农村集体经济组织资产与财务管理，确保其安全
1.继续做好以点代面的农村财务审计。区农村合作经济审计站继续开展3个村的农村集体经济组织财务审计，街镇经发科（办）开展1-2个村的农村财务审计。
2.制定农村集体经济组织财务管理制度。区农业局会同区监察局对农村集体经济组织财务问题进行调研，结合实际制定出台《长寿区农村集体经济组织财务管理办法》，促进我区农村集体经济组织财务管理规范化、制度化。
3.充分利用农村集体资产，增加集体经济组织实力。各街镇要指导村、组对现有资产进行清理，对闲置资产通过招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式利用起来，实现保值增值。
4.强化农村集体经济组织债务监管。加强新增债务的监管，村、组不得新增债务，按照中央和市委市政府的有关规定，积极化解村、组集体经济组织债务。
五、指导农业产业化发展，做好数据的统计
按照我区产业规化指导农业产业化发展，提高产业化规模和产业化经营效益，继续抓好区域内农业企业、农民专业合作社、农村种植大户、养殖大户、流通大户和一村一品的统计工作，弄清产业现状、构成及规模，为科学规划全区农村产业布局提供第一手资料。开展小额农业贷款公司的探索，吸收社会资本，向农村、农业和农民投入。
六、夯实农村经济统计基础工作，及时准确提供统计数据
各街镇农经统计工作人员要加强对统计基础知识和农经统计专业知识的学习，掌握统计方法，统计口径和各指标的含义，提高自身业务能力，培训村级统计人员，保证基层数据来源准确；深入各农业经营组织调查，掌握第一手材料；把好审查汇总关，确保统计数据真实、全面反映区域内社会、生产和经济发展情况；及时上报各种统计报表，保证统计资料的时效性。
2009年继续抓好农业生产统计工作、季度价格调查、农村经济年终统计等常规工作的同时，农村土地流转月度调查与上报、农民专业合作社季度调查与上报等工作，着力做好经济形势预测工作。各街镇必须重点掌握25户的农户经济收支情况，各村要明确25个调查户，作为各种统计资料的基础。